攀枝花市人民政府

关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

 

2022年，在省委、省政府的坚强领导下，攀枝花市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府各项决策部署，不断推进法治政府建设取得新突破，为全市高质量发展建设共同富裕试验区提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下。

一、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

一是规划引领重落实。科学谋划，研究制定攀枝花市法治政府建设五年工作方案。统筹协调，安排部署法治政府建设年度重点工作。强化执行，召开全市法治政府建设工作会议研究解决有关问题。二是示范创建见成效。对标省级法治政府建设示范创建工作要求和指标体系，细化工作方案、明确工作职责、强化宣传教育，合力推进示范创建各项工作落地落实，经第三方机构书面评审，攀枝花市和仁和区分别入围综合示范地区和单项示范项目候选名单。三是督查检查促规范。以“书面督查＋实体督查”的方式开展全面依法治市和法治政府建设综合督查检查，检验工作成效、传导责任压力。四是学法考法强素能。市政府常务会会前学法19次，全市国家工作人员考法优秀率为95.44%，居全省前列。

二、主要举措和成效

（一）政府依法全面履职，全力优化营商环境。构建公平竞争市场秩序，在全省率先将公平竞争审查工作纳入法治政府建设综合目标考核，备案审查各类增量政策措施465份，清理政策措施49143份。创新监管方式，在全省率先实行企业信用风险分级分类监管与“双随机、一公开”监管有机融合，合理确定、动态调整抽查比例和频次。深入推进“放管服”改革，全市实现马上办事项7146项，网上可办12796项，“一次办”12970项，行政审批事项承诺时限在法定时限上提速80.48%。税务线上“知查问办评”五位一体特色掌上服务作为四川省优化营商环境经验做法案例在全省交流推广。强化政务服务监督评价，搭建政务服务满意度“即办即评”评价系统，推进“好差评”制度落实落地。2022年，共接受群众和企业满意度评价8962.61万人次，满意率达99.99%。

（二）完善法规制度体系，提升依法行政能力。科学编制年度立法计划，制定市政府规章立法规划及2022年政府立法计划，做好《攀枝花市历史文化街区和历史建筑保护管理办法》的起草、征求公众意见、审查论证等工作，完成《攀枝花市物业管理办法》《攀枝花市城市养犬管理办法》立法调研。加强重点领域立法，按时完成《攀枝花市文明行为促进条例》《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》组织起草、审查论证等工作，两部条例已于7月28日经省十三届人大常委会第三十六次会议批准，并分别于8月15日和9月1日开始施行。加强规范性文件监督管理，向市人大常委会和省政府备案规范性文件12件，备案审查市级部门及县（区）政府行政规范性文件23件，做到“有件必备，有备必审，有错必纠”。

（三）推进依法科学民主决策，全面提升政府公信力。完善依法决策机制，印发《攀枝花市人民政府关于印发〈攀枝花市重大行政决策程序实施细则〉的通知》（攀府规〔2022〕4号），提高重大行政决策质量和效率。严把决策审核关口，依法审核33件重大协议、21件重大行政决策、115件涉法文件，开展涉法事务研判研讨88件次，提出意见和建议200余条。加快推进公职律师工作，全市232个党政机关中，有163个配备公职律师，覆盖率达70%。

（四）深化行政执法体制改革，促进严格规范公正文明执法。市场监管、生态环境等7个重点领域整合执法队伍，实现“多头管理”向“集中管理”转变；乡镇（街道）承接到位行政权力事项126项，实现“一支队伍管执法”。聘任9名行政执法特邀监督员，加强行政执法社会监督。开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，发布行政执法十大指导案例，持续推进严格规范公正文明执法。落实“两法衔接”机制，全市行政执法机关移送涉嫌犯罪案件118件，公安机关立案88件、不予立案14件、移送原单位8件、在侦案件7件、移交外地1件。健全监督协作机制，公布《攀枝花市市县乡三级行政执法协调监督权责清单》，进一步厘清全市各级行政执法监督机构的职责权限。推进“智慧执法”，积极推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管方式。持续深化包容审慎监管执法，推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，出台行政执法包容审慎监管八项举措，助力全市拼经济搞建设。

（五）规范行政权力运行，全面落实权力监督制约机制。主动接受监督，高质量办理人大代表建议102件、政协提案174件，按时办复率、满意度均为100%。全面推进政务公开，市政府门户网站公开政务信息22367条，政务新媒体公开有关信息5万余条。公开行政许可和行政处罚共216266件，公开发布2022年攀枝花市行政许可事项356项。深化审计监督，共完成审计项目48个，挽回或避免损失2429万元。　　

（六）依法化解矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。加强行政复议与应诉工作，全面完成行政复议体制改革，行政机关负责人出庭应诉率为98.31%。全市行政诉讼案件共375件（其中，市政府应诉案件10件，无一被人民法院判决撤销、确认违法或责令履行法定职责）。规范人民调解工作，全市矛盾纠纷多元化解中心暨人民调解中心建设成效获得市委、司法厅肯定，全年接待群众5万余人次，成功调解矛盾纠纷11711件，调解成功率为99.7%。东区司法局瓜子坪司法所、仁和区司法局同德司法所获评全省第三批“枫桥式司法所”。

（七）健全突发事件应对体系，全面保障人民群众安全。编制《攀枝花市人民政府关于印发〈攀枝花市“十四五”应急体系建设规划〉的通知》（攀府发〔2021〕15号），修订印发我市应急工作手册和突发事件总体应急预案，建立健全28个专项应急预案、17个部门应急预案和8个应急保障预案的预案体系。建成市县乡三级救灾物资储备库（点）28个，成功创建3个综合减灾示范社区，建成应急救援队伍128支，共有应急救援人员5000余人，建成97套林火视频监控、78个林区卡防点、112处智能卡口、16座了望塔等预警防控设施。

（八）有效利用现代科技，加快数字法治政府建设。全市电子证照生产率达99.73%，补录率和签章率达100%。“天府通办”分站点共接入应用152个，完成特色专区建设3个，23个事项实现“掌上办”，在“天府通办”新增医疗就诊、公积金、文体教育等9个主题服务。公安政务服务“一窗通办”改革成为全省公安系统改革试点。

（九）突出基层导向，切实推进普治融合。整合律师、公证、司法鉴定、仲裁资源，优化公共法律服务，全年办理公证事项2198件、司法鉴定1202件、法律援助3191件、仲裁41件。壮大普法专业人才力量，全市评选认定法律明白人1556人，1人荣膺2022年度“四川十大法治人物”，1人获2022年度“四川十大法治人物（提名）”，遴选83名领导干部、业务骨干以及专家学者、专业人员组建全市“八五”普法讲师团暨“法律明白人”培训师资库。

三、存在的不足和原因

虽然我市2022年法治政府建设工作在完善依法行政制度体系、重大行政决策科学民主合法等方面取得了一定成效，但对照法治政府建设新要求和人民群众法治新期待，仍然存在一些差距和不足：一是营商环境仍需进一步优化，面向市场主体和人民群众的政务服务效能还有待进一步提升。二是行政执法规范度有待进一步提高，部门间的联动配合、协助查处力度还需要进一步加大。主要原因是惠企服务方式不够便捷，形式较为单一，行政执法方式不够灵活，柔性执法运用不足。

四、2023年工作思路

将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，为落实省委、省政府对攀枝花发展“两区三地一粮仓一门户”的新定位新要求提供坚强法治保障。

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。坚持将学习宣传贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想结合起来，进一步增强推动法治政府建设的政治自觉，准确把握法治政府建设总体要求、基本原则和重点任务，持续提升法治政府建设能力水平，加快建设更高水平的法治攀枝花，为全市各项事业发展提供坚强法治保障。

　　（二）压紧压实法治建设第一责任人责任。聚焦“关键少数”，积极推进党政主要负责人年度述法工作，有效提升领导干部的法治思维和法治能力。严格落实领导干部任前法律知识考试、行政机关负责人出庭应诉等制度。精心组织实施“八五”普法五年规划和法治政府建设五年工作方案，不断提升法治政府建设水平。

　　（三）进一步优化法治营商环境。规范在线咨询、引导服务，打造更加贴心暖心的政务服务环境。严格落实公平竞争审查制度，纵深推进“双随机、一公开”监管，推行包容审慎监管执法。加快建设“助企纾困服务专区”，推进惠企政策一键直达、免申即享、一网通办，营造公平竞争市场环境，进一步激发市场主体活力。

　　（四）进一步加强行政执法监督。持续深化乡镇（街道）综合行政执法体制改革，加强业务指导培训，督促乡镇（街道）全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。持续推进市县乡三级行政执法协调监督工作体系建设，探索建立与政府督查、行政复议、行政诉讼相互衔接的行政执法监督机制。

　　（五）全力做好法治政府建设示范创建。以法治政府建设示范创建活动为契机，狠抓薄弱环节，夯实工作基础，使创建活动真正成为增强法治观念、提升法治政府建设水平的重要载体，激发法治政府建设内生动力，不断把法治政府建设向纵深推进。